تمتلك الولايات المتحدة بالفعل ترسانة قوية من الأسلحة الاقتصادية لخوض الحروب التجارية، ولكن فعاليتها محل شك. يرى الخبراء أنها تواجه قيوداً قانونية وعالمية. تعتمد الاستراتيجية الأمريكية الحالية على عدة أدوات أساسية منها.الرسوم الجمركية،قيود التصدير (الحرب التكنولوجية)،العقوبات الاقتصادية .والسؤال متى تحديدًا تحوّل موقف واشنطن نهائيًا من التجارة الحرة يبقى سؤالًا مفتوحًا. ربما كان ذلك في عام ٢٠٠٨ في عهد الرئيس جورج دبليو بوش، عندما عجزت الولايات المتحدة عن منع الهند من إفشال مفاوضات الدوحة التجارية العالمية. أو ربما كان في عام ٢٠١٦، عندما عارض كلا المرشحين الرئاسيين آنذاك اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ، وهي محاولة أخيرة من إدارة أوباما المنتهية ولايتها لإبرام اتفاقية تجارة حرة في آسيا.
مهما كان وقت حدوث هذا التحوّل، فنحن بوضوح في حقبة ما بعد التجارة الحرة، حيث باتت النزعة الاقتصادية القومية رائجة. لقد ولّى زمن الكفاءة الاقتصادية، وحلّت محلها الأمن الاقتصادي. تُصمّم السياسة التجارية الآن لضمان اكتفاء الولايات المتحدة ذاتيًا بشكل أكبر، وحماية الصناعات الرائدة من المنافسة الأجنبية المفرطةمن بين المؤشرات الحديثة على هذا التحول الجيوسياسي الشامل، كتابٌ من تأليف كاتبين ينتميان إلى مؤسساتٍ مؤيدة للتجارة الحرة، بعنوان ” كيف تربح حرباً تجارية: دليلٌ متفائل لاقتصادٍ عالمي قلق” . ومن المصادفة أن الكتاب صدر في 26 مايو، بعد فترةٍ وجيزة من نشر مجلة “فورين أفيرز ” عدداً بعنوان “كيف (لا) تخوض حرباً اقتصادية”، بغلافٍ يحمل صوراً لقاذفات بي-2.قالت” سومايا كينز” كاتبة في أحدي الصحف الأمريكية” ، وتشاد براون، الباحث البارز في معهد بيترسون للاقتصاد الدولي، في كتابة دليلٍ عمليٍّ حول ما يجب فعله وما يجب تجنبه في التنافس على الهيمنة التجاريةكما يُعد عدد مايو/يونيو من مجلة الشؤون الخارجية حدثًا هامًا، حيث يتضمن ثلاث مقالات مطولة حول خوض الحروب التجارية بقلم مؤلفين مختلفين: إدوارد فيشمان ، وهو زميل بارز في مجلس العلاقات الخارجية؛ وجيك سوليفان ، مستشار الأمن القومي السابق للرئيس جو بايدن؛ وروبرت لايتزر ، الممثل التجاري الأمريكي خلال الولاية الأولى لترامب، والذي قاد العديد من المعارك التجارية لترامب
الأمر الأكثر إثارة للدهشة هو مدى اتفاق هؤلاء الكتاب من خلفيات مختلفة تماماً.
بحسب جميعهم، قلبت الصين نظام التجارة العالمي رأساً على عقب، مما يستلزم على الولايات المتحدة التخلي عن تمسكها الأيديولوجي بالتجارة الحرة غير المقيدة. وكما كتب سوليفان: “تبيع الصين فائض إنتاجها في الأسواق العالمية بأسعار أقل من أسعار السوق، مما يجبر الشركات المصنعة المنافسة على الخروج من السوق بينما تظل الشركات الصينية مهيمنة”.
يتفق الجميع على أن التحليل الدقيق ضروري للنجاح، لأن القيود التجارية غالباً ما تأتي بنتائج عكسية أو تتلاشى. ويحذر فيشمان من أنه إذا حاولت الولايات المتحدة إضعاف خصمها بمنع الوصول إلى تقنية أو قطاع سوقي معين، فعليها أن تكون قادرة على “إلحاق ضرر غير متكافئ” بالخصم، لأن هذه القيود ستضر بالولايات المتحدة أيضاًيتوافق ذلك مع ما ذكره كينز وبون، اللذان حذرا من أن خوض حرب تجارية أشبه بـ”التعامل مع ساحة مليئة بالمتنمرين”. يقدمان رؤية شاملة لاستراتيجية الحرب التجارية، ويتمتعان بالخبرة اللازمة لتناول هذا الموضوع. بون خبير في شؤون التعريفات الجمركية، وقد أصبح مرجعًا أساسيًا لمراسلي الشؤون الاقتصادية من خلال نشره بانتظام بيانات حول تأثير المعارك التجارية بين الولايات المتحدة والصين. أما كينز، فقد غطى هذه المعارك التجاريةكما يشير براون وكينز، فإن الاقتصاديين عموماً يحتقرون الحروب التجارية لأنها تضر بجميع الاقتصادات المعنية و”لا أحد يربح”. ويناقشون بشكل شامل سلبيات الحروب التجارية، من ارتفاع الأسعار إلى انخفاض المنافسة، لدرجة أن القارئ قد يستنتج أن وجهة نظر الاقتصاديين النموذجية صحيحة.
لكنهم يقولون أحيانًا إن الأمر قد بلغ حده، وأن الحرب التجارية ضرورية. ورغم أن هذين الشخصين لا يُحددان هدف الحرب التجارية، إلا أنهما يتحدثان بوضوح عن الصين. ليس هذا بسبب أي وجهة نظر أيديولوجية – فهما نادرًا ما يذكران الديمقراطية أو الحرية الفردية – بل لأنهما يخشيان هيمنة أجنبية على قطاعات مهمة كقطاع الطاقة والمعادن النادرة والتكنولوجيا، ويعودان إلى هذا الموضوع عشرات المرات.
من بين السياسات التي يقترحونها، الإنفاق بكثافة لدعم الصناعات الاستراتيجية وإنشاء مخزونات من العناصر الأرضية النادرة وغيرها من الإمدادات الحيوية. قد يدفع ذلك الخصم إلى إدراك أن أي تحرك اقتصادي عدواني غير مجدٍ، أو قد يساعد الولايات المتحدة على الانتصار إذا ما كان الهجوم التجاري وشيكًا.
يعني ذلك، من نواحٍ عديدة، تقليد الصين، بطلة السياسة الصناعية في العالم. فقد أصبحت الصين قوة عظمى في مجال المعادن النادرة ليس فقط من خلال الاستثمار في التعدين، بل أيضاً من خلال التلاعب بأسعار المعادن بحيث يتكبد المنافسون خسائر مالية إذا ما سعوا لدخول السوق.
يُعجب المؤلفون بما يسمونه “تقليل الصين من أهمية الربح”. لكنهم لا يتناولون بالتفصيل كيف يمكن لرئيس يعمل في نظام ديمقراطي، بدلاً من نظام استبدادي شيوعي، أن يدير التداعيات السياسية للمشاريع الخاسرة. وقد قوّض فشل شركة سوليندرا ، وهي مشروع للطاقة الشمسية مدعوم بقروض حكومية بقيمة 527 مليون دولار، جهود إدارة أوباما لإنعاش صناعة الطاقة النظيفة بعد الأزمة المالية العالمية عام 2008.أحد الحلول، وإن لم يكن سهلاً، هو التعاون العالمي. يخصص لايتزر جزءاً كبيراً من مقاله لشرح كيفية إنشاء “نظام تجاري عالمي جديد” قائم على التكتلات. في خطته، يتفق المشاركون أولاً على هدف تحقيق توازن تجاري، ليس بالضرورة تحقيق صفر في الميزان التجاري مع كل شريك، بل تحقيق توازن شامل. وقد ازداد هذا الهدف أهمية مع تزايد اختلال التوازن في فائض الصين التجاري.
بحسب رؤية لايتزر، ستتبادل الدول التي تحقق توازناً بين صادراتها ووارداتها التجارة فيما بينها في ظل نظام تعريفات جمركية منخفضة. أما الدول التي لا تحقق ذلك فستواجه تعريفات أعلى. والمثير للدهشة، بالنظر إلى تاريخ لايتزر الطويل في معارضة الصين تجارياً، أنه سيوافق على انضمام الصين إلى كتلة الدول الصديقة إذا ما اتجهت نحو التجارة المتوازنة. لكن القيام بذلك يعني أن الصين ستتغير، على الأقل من حيث نظامها الاقتصادي. وهذا احتمال ضعيف للغاية.
على الرغم من أن كينز وبون متفائلان مقارنةً بليتزر، إلا أنهما في نهاية كتابهما يرسمان مخططًا مشابهًا بشكلٍ لافتٍ لنظام تجاري عالمي جديد يستقي أفكاره من الاقتصادي جون ماينارد كينز. (تتواضع سومايا كينز لدرجة أنها لا تذكر أن اللورد كينز هو عم جدها . وقد صرّحت قائلةً: “توفي عام 1946، لذا أخشى أنني لم ألتقِ به قط” ).
بعد الحرب العالمية الثانية، اقترح كينز خطة لمعاقبة الدول التي تحقق فوائض أو عجزًا تجاريًا فاحشًا. إلا أن الولايات المتحدة، التي كانت تحقق فائضًا تجاريًا كبيرًا آنذاك، رفضت الفكرة. وبدلًا من ذلك، أنشأت الدول التجارية في عام ١٩٤٧ منظمةً مقرها جنيف تُعرف باسم ” الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة” ( الجات)، والتي لم تُفلح في ضبط الاختلالات التجارية. وفي عام ١٩٩٥، حلت منظمة التجارة العالمية محل الجات، وهي تتخذ من المبنى نفسه مقرًا لها، وقد فشلت هي الأخرى في هذا الصدد.
ابتكر كينز وبون ما أسمياه “منظمة مراقبة الالتزامات” (OWL). وكتبا أنه عندما ترصد المنظمة هيمنة على السوق، “يُفعّل قانون الحرب الاقتصادية”. وبموجب هذا القانون، يمكن للدول المتضررة استخدام التعريفات الجمركية، والحد الأدنى للأسعار، والإعانات، والمخزونات لإعادة التوازن إلى التجارة العالمية “دون أن تشتكي الدول الأخرى من انتهاك أيٍّ من هذه القواعد”.
بالطبع، فكرة عدم شكوى أي دولة ضرب من الخيال. لكن الأفكار لإعادة تصور نظام تجاري مختل مرحب بها للغاية، لا سيما تلك التي من شأنها تجنب الحروب التجارية التي قد تتحول بسهولة إلى حروب مسلحة.
